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黃河是我國僅次于長江的第二大河，以“善淤、善決、善徙”著稱，洪水災害頻發。黃河自然條件復雜、河情極其特殊，水少沙多、水沙關系不協調決定黃河是世界上最復雜、最難治理的河流之一。小浪底水利樞紐建成后，黃河下游發生大洪水的幾率大幅減少，但小浪底到花園口之間有1.8萬km2無工程控制區（這一區域也是主要暴雨區之一）仍有發生超標準洪水的可能。自2002年實施調水調沙至今，黃河下游主槽沖涮明顯，平灘流量大幅增加，但槽高、灘低、堤根洼的二級懸河不利河道形態沒有明顯改觀。近年來，國家投資整修、改建、加固許多防洪工程，防洪工程抗洪能力大大增強，但防洪工程和非工程措施仍不盡完善，黃河防汛形勢仍不容樂觀。
1.防汛搶險保障存在的問題
（1）規范管理有待提高。隨著國家法制化進程加快，黃河水利系統各單位相繼出臺一系列制度、辦法來規范管理，但各單位不同部門、單位不同年份之間要求往往存在不一致或相互矛盾之處，加之對制度、辦法掌握不夠透徹，應用效果不理想。日常防汛工作，尤其是防汛搶險指揮調度，往往存在一言堂、行政干預技術現象；分工不明確，責任不具體，處罰不到位，規范管理程度低，依法依規辦事意識不強。
（2）搶險隊員實戰經驗不足。專業搶險隊是黃河抗洪搶險的技術骨干力量，主要擔負“急、難、險、重”的搶險任務，按照省黃河防辦劃分的責任段承擔搶險任務。專業搶險隊一崗雙責，汛期集中待命搶險，非汛期承擔運行觀測責任，基層從事運行觀測人員相對較少，集中待命與運行觀測往往存在矛盾；專業搶險隊參加過搶險的隊員逐步退休，年輕隊員缺少實戰經驗，雖然每年進行防汛搶險技術培訓、實戰演練，但受經費限制，培訓演練科目、范圍有限，很難短期內提高搶險隊員的實戰能力。
（3）物資設備保障程度不高。群眾備料采用“備而不集、用后付款”原則，秸料、柳料等料源缺乏，備料積極性不高；經濟體制下，機關、社會團體備料受到一定限制；國家常備料物采用現有倉儲模式，報廢不及時、更新速度慢，儲備數量與定額有一定差距，難以滿足防大汛、搶大險需要。
（4）專業搶險隊機械設備已報廢，沒有及時更新、補充，搶險保障程度低。租賃社會機械設備，汛前簽訂租賃意向書，但機械設備不可能閑置在家，租用機械設備還存在價格、調度等問題，緊急集結時，往往不能按時到達，只能催促，臨時更換時間無法保障；租賃數量、型號無法把握，租賃時間、到達時間無法控制，不確定因素多，掌控難度大，無法保障防汛搶險急需。
（5）搶險手段落后。黃河防汛搶險仍沿用柳石枕、鉛絲籠、反濾圍井、柳石摟廂等傳統搶險技術；原有挖掘機、裝載機、自卸車等大型機械參與搶險，搶險位置有一定局限性。上級配備的沖鋒舟、應急照明燈、多功能工程管理車等因缺少駕駛員，應用較少。每年黃河部門科技應用型成果較多，但真正用于防汛搶險的極少。青壯勞力外出務工多，集合群防隊伍難度較大；傳統搶險技術用人較多，人工費用高，勞動強度大，搶險效率低，難以適應現代防汛搶險需要。
2.提高防汛搶險保障能力的措施
（1）規范日常管理。查缺補漏，梳理、修訂和完善防汛制度體系，補齊制度短板，以制度定責任，規范防汛管理，實現事事有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，樹立紅線意識、底線思維，做到法無授權不可為，法定職責必須為。按照上級有關規定，及時開展工程普查、河勢查勘；編制黃河防洪預案，按照審查權限逐級審查，及時印發。用制度約束人的思想、規范人的行為，強化日常管理，依法依規辦事，提高防汛管理水平。
（2）強化培訓演練。2015年防汛隊伍改革時，重組專業搶險隊，適當增加企業人員，減少運行觀測人員，緩解一崗雙責帶來的困擾；制定相應制度，規范人員更新、培訓、演練、考核機制，始終保持專業搶險隊活力、凝聚力和戰斗力。在以往培訓演練基礎上，多方籌措資金，加大投資力度，采取多種方式，擴大培訓范圍，增加培訓深度，擴充培訓知識面，拓展視野，提升搶險隊員對防汛搶險、指揮調度的理性認識。培訓結束后，進行防汛搶險演練，延長演練時間，變換演練科目，增加演練深度、難度，突出培養隊員應急處置、協同作戰能力；對少數隊員，注重增加指揮能力培養，集作戰、協調、指揮能力于一身，適應不同場合防汛搶險需要。注重年輕隊員培養，增加防汛搶險理論知識、演練經驗；選派年輕隊員參加不同層次、不同地域、不同河流的防汛搶險演練、現場搶險，豐富年輕隊員閱歷，增加防汛搶險實戰經驗，為打造一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的搶險隊伍奠定堅實基礎。
（3）多渠道保障物資供應。注重防汛物資替代產品研究，減少秸柳料、石料在防汛搶險中的應用比例；更新防汛物資儲備定額，與社會發展接軌，用新產品替代傳統工器具、小型機械設備。強化行政首長在防汛搶險中的作用，發揮行政命令在機關團體、群眾備料中的優勢，促進機關團體、群眾備足備齊防汛料物。少量稀缺物資，可按定額數量儲存在防汛物資倉庫內，保障應急使用；多數國家常備物資可采取社會化儲備方式，減少庫存，降低倉儲費用。隨著社會進步、科技發展，運輸能力增強，充分發揮互聯網+的引領作用，與物資儲備企業簽訂供貨合同，汛期由廠家代儲一定數量的防汛物資；汛期使用，按照儲備價格結算，汛期不用，汛后給予廠家一定保管費用。山東黃河已開展國家常備物資代儲試點，將逐步推廣試點成果并制度化。實行中央防汛物資、地方防汛物資和國家常備物資儲備大聯網，增加防汛物資供應渠道，減少管理費用，縮短運輸距離。多種渠道并用，保障防汛物資及時、足量供應。
（4）保障機械設備數量。機械設備是專業搶險隊參加搶險的必備工具，是確保隊伍戰斗力的有力武器。及時配備、更新專業搶險隊自有機械設備，大中小型合理搭配，適應不同位置、不同類型險情搶護；自有機械設備可隨時調用，型號、數量便于掌控，可及時或提前到達搶險現場。針對專業搶險隊機械報廢、尚未配備現狀，對社會機械設備進行調查、統計，按所需數量的3~5倍，與施工企業、市場業主、個體戶、租賃公司等達成租賃意向，相對固定機械設備；與大型機械設備生產廠家簽訂代儲協議，汛期代儲部分機械設備，確保足量、及時供應。實行自有機械設備與租賃、代儲有機結合，增加機械設備保障程度，保障搶險所需數量、型號，為防汛搶險創造條件。
（5）提高機械搶險比重。機械設備在防汛搶險中的作用不可小視，大型搶險中，機械設備參與度相當高，尤其是高危行業救援，機械化、智能化程度驚人；各種機械設備相互配合，協同作戰，搶險效率更是大大超過人力搶險。注重科學技術研究與推廣應用，加快科技成果轉化進度，引進先進機械設備、巡堤查險工器具，加大機械設備參與黃河防汛搶險比重，提高搶險機械化水平，為防汛搶險贏得寶貴時間。
3.結語
（1）防勝于搶。掌握轄區工程現狀、存在問題，重點排查防洪預案中的險點、險段，密切關注防汛重點、難點，當好參謀和助手。2017年山東黃河省、市防洪預案全部實現可視化，信息量大，查找、學習更加方便、快捷，正在逐步完善、實現預案共享。防洪預案可視化，可實現省對市、市對縣網上審查，省、市、縣相互查閱，取長補短；逐步實現與各級政府網絡鏈接，方便各級領導了解掌握，提前預籌應對措施，便于指揮調度。黃河堤防臨河側埋設了光纜，尚未有效利用；充分挖掘光纜優勢，實現重點工程、重點河段、水閘、浮橋等視頻監控，并接入國家防汛抗旱指揮系統，國家防總、黃委、省、市、縣局可實時查閱防洪工程情況；狠抓內部責任制落實，加大巡堤查險力度，確保險情及早發現；一旦發現險情，各級領導可通過防汛抗旱指揮系統，逐級調閱出險地點搶險情況，便于搶險遠程會診、方便指揮調度。貫徹以防為主、防抗救相結合的方針，多措并舉，做到險情發現快、搶護快，搶早、搶小。
（2）優化搶險隊伍。山東黃河各市均建有1支專業搶險隊，隊員從運行觀測、養護、施工企業抽調，一崗雙責，汛期集中待命。隨著小浪底水庫建成運用、防洪工程逐步完善，黃河下游防洪標準提高到千年一遇，發生大洪水幾率大大降低，全線大面積搶險幾率更低。優化專業搶險隊，每3~4個相鄰、相對市組建1支專業搶險隊，根據各市堤線比例確定專職人員，平時由各市管理，汛期統一管理、培訓、演練，相互借鑒、共同提高，達到減少數量、提高質量的目的。為彌補專業搶險人員不足，防汛隊伍改革時，沿黃各縣均組建1~2支企業搶險隊；2016年，山東沿黃各市均成立武警突擊隊，作為抗洪搶險的突擊力量。為提高防汛搶險保障程度，也可實行防汛搶險社會化，與社會應急救援機構簽訂協議，利用社會力量、社會機械設備參與搶險，實行購買服務。優化黃河防汛搶險隊伍，多種搶險隊伍相互配合，既能減少日常管理負擔，又能保障防汛搶險急需。