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由于經濟全球化的影響，給政府機構帶來的機遇與挑戰并存。特別是在科技進步所帶動的互聯網、物聯網、區塊鏈技術快速發展的背景下，虛擬經濟對經濟社會的影響，造成社會、企業面臨環境的不確定性，風險性更加難以預測。政府作為重要的社會主體，有責任和義務對社會經濟進行高效的宏觀調控。為更好地對社會經濟進行調控，必然要求政府行政效率的高效，而高效的行政效率離不開政府對內部會計風險的把控能力以及對內部控制制度的有效構建。本文旨在探討政府面對會計風險時，如何將當下或潛在的會計風險進行有效的內部控制，以達到防范化解會計風險的目的，提升政府作為重要社會主體參與社會經濟管理的能力，從而進一步達到宏觀調控社會經濟的作用。
政府是國家進行統治和社會管理的機關，是國家表示意志、發布命令和處理事務的機關。由于國家擁有社會管理職能，而社會管理職能中包含了社會經濟管理，由定義可以引伸出政府擁有在經濟方面的管理職能，具體來講主要是宏觀調控職能。風險理論起源于19世紀，其后不斷地豐富和完善。2006年我國發布了《中央企業全面風險的管理指引》，將風險統一定義為未來的不確定性對企業實現其經營目標的影響。同年，國務院國有資產監督管理委員會發布《中央企業全面風險管理指引》，將企業風險定義為未來的不確定性對企業實現其經營目標的影響。政府作為特殊的會計主體，雖然不直接參與經濟活動，但是間接對經濟主體和活動進行管理，具有進行宏觀調控的職能。同時，由于政府承擔著社會發展的責任，必然在一定程度上要參與社會經濟活動，因此，必然會產生一定的風險。總體說來，政府會計風險是指未來的不確定性對政府實現其社會經濟目標以及自身發展目標的影響。一是政府會計風險具有一定的不確定性和概率性。二是風險會對政府運行目標帶來影響。
這里需要指出的是，政府會計風險有其兩重性，即危險和機遇并存。實踐中要將風險的不利面予以發現并逐步化解，同時在風險中尋找機遇，增強政府發展優勢。政府會計風險是指在一定的空間和時間段內經濟的變化影響下，政府經濟行為所帶來的會計收益或損失的不確定性。這里需要注意的是，政府會計風險和企業會計風險的共同點在于不確定性對兩種會計主體的影響，即可能是會計主體的運作危險或者是會計主體運作機遇。但是兩者也有本質區別，主要在于兩個會計主體的社會功能上。企業的社會功能在于通過市場化的運作，為社會和自身創造經濟價值，是社會經濟價值的主要創造者，其會計風險在于經營過程中的盈利水平高低，產品的質量以及市場份額的大小。但政府的社會功能在于管理、協調社會事務的功能，就經濟方面而言，政府并不通過經濟運作產生相應收益，而主要依靠企業資金的再分配（如稅金和政府收費），目的是有效地對市場進行宏觀調控，而不直接參與社會經濟活動，其風險在于政府內部的財務運行制度是否合理，內部控制是否規范以及政府外部責任的大小和社會需求的多寡。筆者認為，政府中的會計風險可以根據政府內外部活動的不同分為政府會計外部風險和政府會計內部風險兩類。
二、政府會計內部風險控制
政府內部控制是政府機構及其相關部門共同實施而建立的控制目標、實施控制程序、實現控制目標的全過程。政府機構及其相關部門通過對控制目標的篩選，保證政府順利達到其行政目的。通過制定內部控制的流程，保證政府的社會經濟管理工作順暢，保證國有資產安全，確保相關的財務資料及信息具有真實性、完整性、有效性，最終有效實施政府的經濟職能，確保社會經濟調控的目標的實現。從一個角度講，政府會計風險管理是政府內控制度中的重要組成部分。
（一）強化政府內部會計風險管理意識
由于政府屬于社會非營利組織機構，正是這種公益性，致使政府不直接參與社會經濟生活，在面臨外界風險時，其工作人員的風險控制意識不強。因此，政府要因地制宜，依據內部控制環境的情況，建立政府管理風險的文化。可以通過媒體、會議、案例講解等方式傳授先進的會計風險管理方法。同時，在政府日常會計活動中，靶向增加會計人員的風險意識，加強會計人員的培訓學習。要使會計人員明確內部控制的關鍵控制點以及關鍵控制環節，明確其在會計內部控制中的權利和義務。要建立會計風險管理中的獎懲機制，充分發揮職工在政府會計風險管理中的積極性，保障會計風險內部控制的有效運行。
（二）建立有效的政府會計風險信息傳導機制
政府會計風險會對政府的工作產生極大影響，因此，為更好地抵御政府會計風險，最大限度控制政府會計風險，將政府會計風險轉化為機遇，就必須建立政府會計風險的信息傳導機制，保證會計信息及時傳遞給政府各個層級人員，尤其是政府管理決策層。一是建立風險信息識別機制，考慮對不同種類的政府財務狀況進行科學選擇和匯總分類，確定政府會計風險的類型和重要性程度，以及政府會計風險產生的源頭。二是建立政府會計信息溝通疏導機制。以往由于網絡以及政府網絡負責人員的緣故，政府會計風險信息往往不能順利地傳遞給政府決策層，導致政府決策層不能及時化解政府會計風險，給政府帶來不必要的會計損失。因此，建立政府會計風險信息傳導機制十分必要，而且該機制要做到信息傳遞暢通、快速，同時，要保證政府會計信息傳達過程中的客觀、準確、全面、相關、可靠。三是充分利用網絡信息技術，尤其是目前流行的大數據、區塊鏈技術，及時將政府會計風險控制在政府財力所能承受的范圍內，規避政府會計風險。
（三）構建科學的政府會計風險化解機制
由于政府會計風險可以根據政府內外部活動的不同分為政府外部風險、政府內部風險兩類，對政府會計風險化解機制的構建要基于上述兩種政府會計風險的類型而進行。政府會計外部風險指的是政府與企業、個人、事業單位發生的經濟行為和業務導致的政府會計風險。該部分風險主要來源于政府的收支，針對政府收入部分，要嚴格執行有關政府法規，特別是稅收、非稅收入的減免要特別關注，防止少收、漏收，構建高效的收入管理機制；針對政府支出部分，要特別關注政府撥付資金與政府債務兩個方面，要嚴格政府法規政策，保證政府年度收支基本平衡和社會需要的前提下，嚴格把控政府撥款額度。同時，要建立政府公債發行管理制度，嚴格把握政府發行公債的規模，防止政府債務過高所帶來的政府會計風險的增加。政府會計內部風險是指政府內部的會計制度完善程度以及職工素質導致的會計風險。應該加強對政府會計制度的監管，對于過時、不合理的會計制度要及時糾正和改進。同時，提高職工的會計意識和會計處理能力，增強抗會計風險能力，并形成相應的職工管理制度。
（四）構建政府會計風險的預警監管機制
政府會計風險預警是政府利用其會計數據信息，特別是政府會計數據信息，通過設置指標對數據予以監控，以便及時發現政府會計運行中的異常情況，并將風險逐步化解。要建立多層次、多科室的預警監控體系。在政府會計風險監督實施中，還應充分將內部審計根植于政府會計風險內部控制體系中，及時發現政府會計運作中的風險，及時預警并加以改進完善。
作者:孫付欣 單位:山東省臨沂市財政局